七星策略居民阶梯电价将进一步优化

2026.04.23

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作者 | 第一财经林春挺

4月22日，中共中央办公厅国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（下称《意见》）公开发布。其中，《意见》提出，在综合考虑能耗、环保绩效水平的基础上研究完善工业重点领域差别化电价政策，优化居民阶梯电价制度，健全分时电价机制。

居民电价机制兼具民生保障与市场调节双重属性。自阶梯电价、分时电价制度落地以来，中国始终坚持居民用电保本微利、普惠兜底的原则，区别于工业电价的市场化波动机制。此次《意见》明确优化两类居民电价机制，并非简单调整电价高低，而是破解当前居民用电管理的结构性痛点，为构建以新能源为主体的新型电力系统，强化节能降碳工作提供支撑保障。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时表示，优化居民阶梯电价制度，既要考虑减轻居民的用电负担，也要兼顾电力结构的改变。在这方面还有很多优化的空间。

居民用电采用阶梯电价的主要用意是减少浪费、纠正交叉补贴现象，引导促进电能利用的节约。自2012年中国正式开始实施居民阶梯电价后，大部分地区居民阶梯电价分为三档，基础档位电价长期保持稳定，保障普通家庭日常用电成本，但原有档位划分、电量阈值、加价标准多为多年前制定，难以适配当下居民家电迭代、分户式储能、家用充电桩普及等新型用能场景。

分时电价机制则是基于电能时间价值设计的，是引导电力用户削峰填谷、保障电力系统安全稳定经济运行的一项重要机制安排。上世纪80年代初开始，中国逐步在各地推行分时电价机制。2021年，国家发改委发布《关于进一步完善分时电价机制的通知》，进一步完善分时电价，特别是合理拉大峰谷电价价差，以引导用户在电力系统低谷时段多用电，并为抽水蓄能、新型储能发展创造更大空间，这对促进风电、光伏发电等新能源加快发展、有效消纳，着眼中长期实现碳达峰、碳中和目标具有积极意义。

对于此次《意见》提出“健全分时电价机制”，林伯强向记者表示，随着中国发力发展可再生能源，分时电价需要根据可再生能源的大规模接入进行动态调整。过去，分时电价的设定是基于传统电力结构，那时的分时方式是合理的。但随着可再生能源，尤其是光伏发电的大规模接入，电力结构发生了显著变化。例如，在中午时段，由于光照充足，光伏发电量会大幅增加。因此，分时电价机制需要根据这种电力结构的变化进行相应调整。

从政策深层意义来看，此次居民电价机制优化，并非提高普通居民基础用电成本，而是精准约束高用电量、奢侈性用电行为——对刚需用电家庭保持电价稳定，对超额用电、高耗能用电合理加价，既兼顾社会公平与节能效率，又避免“一刀切”调价影响民生，实现节能目标与民生保障的双向平衡。

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